莆田市人民政府辦公室關于印發莆田市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)的通知

莆政辦〔2019〕79號

來源:市府辦      發布時間:2019-11-18 14:56    點擊數:    字號:       默認

各縣(區)人民政府(管委會),市人民政府各部門,各直屬機構:

  《莆田市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

  莆田市人民政府辦公室               

  2019年11月12日               

 

莆田市職業技能提升行動實施方案

(2019-2021年)

  為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)的通知》(閩政辦〔2019〕42號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、目標任務

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要批示指示精神,大力推行終身職業技能培訓制度,發揮企業主體作用,職業院校(含技工院校,下同)基礎作用,社會機構支持作用,面向職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力(以下簡稱貧困勞動力)等各類勞動者,大規模開展職業技能培訓,加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

  2019年至2021年,實施十項職業技能提升工程,每年開展各類補貼性職業技能培訓2萬人次以上,三年共培訓6萬人次以上。

  二、實施職業技能提升工程

  面向職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉各類勞動者,大規模開展職業技能培訓,著力實施十項職業技能提升工程。強化職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性培訓,將職業道德、職業規范、質量意識、消防安全等相關法律法規、安全環保和健康衛生、消防知識、就業指導等內容貫穿職業技能培訓全過程。

  (一)大力開展企業職工技能培訓。發揮企業的培訓主體作用,落實企業培訓主體責任。各類企業要制定職工培訓計劃,開展崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓、崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動,大力開展高技能人才培訓。發揮龍頭企業、規模以上企業和行業組織的作用,引導幫助中小微企業開展職工培訓。每年開展企業職工補貼性培訓不少于8000人次,3年開展補貼性培訓25000人次以上。實施鞋業從業人員技能提升工程,發揮市鞋業行業協會和產業創新聯盟的作用,引導鞋業產業鏈龍頭企業、核心企業、“兩高”和創新型企業建立職工培訓中心,開展鞋業從業人員技能提升培訓,培育符合鞋業發展需要的實用型技能、技術人才。每年開展鞋業從業人員補貼性培訓不少于1000人次,3年開展補貼性培訓3000人次以上。

  責任單位:市工信局、國資委、總工會、人社局、財政局、教育局等,各縣(區)人民政府(管委會)

  (二)實施高危行業領域安全技能提升工程。開展化工、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業領域的企業全員安全技能培訓,特別是企業經營者和新錄用員工的安全技能培訓及各類特種作業人員安全操作資格培訓。嚴格執行從業人員安全技能培訓合格后上崗制度,每年至少要組織開展一次從業人員和各類特種作業人員安全技能培訓,確保高危行業企業從業人員的安全技能培訓覆蓋率達到100%。每年開展補貼性培訓不少于5000人次,3年開展補貼性培訓15000人次以上。

  責任單位:市應急管理局、工信局、人社局、住建局、交通運輸局、市場監管局等,各縣(區)人民政府(管委會)

  (三)實施退役軍人職業技能提升工程。組織實施退役軍人全員適應性培訓與就業創業技能培訓,制定技能培訓具體專業(工種)目錄,鼓勵退役軍人參加職業技能鑒定并考取相關技能證書。鼓勵用人單位和承訓院校(機構)定期溝通銜接,探索建立退役軍人定點培訓基地,聯合開展職業技能培訓。引導退役軍人積極參加職業技能培訓,由我市負責接收的退役軍人可選擇接受一次免費(免學雜費、免住宿費、免技能鑒定費)培訓,并按照規定享受培訓期間生活補助。下崗失業退役軍人,由本人申請,經失業登記后,市退役軍人事務部門應積極推薦參加省退役軍人承訓機構所列項目的技能培訓。每年開展補貼性培訓不少于500人次,3年開展補貼性培訓1500人次以上。

  責任單位:市退役軍人局、教育局、人社局,各縣(區)人民政府(管委會)

  (四)實施職業農民素質提升工程。圍繞鄉村振興,鼓勵和支持農業企業、農業園區、農民合作社等市場主體建立實訓基地和農民田間學校,將新型農業經營主體帶頭人、現代青年農場主、農業職業經理人、農業社會化服務骨干和農業產業扶貧對象作為重點培育對象,以提升生產技能和經營管理水平為主要內容,培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。每年開展補貼性培訓不少于3500人次,3年開展補貼性培訓11000人次以上。

  責任單位:市農業農村局、教育局,各縣(區)人民政府(管委會)

  (五)實施殘疾人職業技能提升工程。圍繞吸納殘疾人就業集中的產業行業,整合職業培訓資源,依托各類職業教育培訓機構,擇優確定定點培訓機構,建設殘疾人職業培訓基地。加強適合殘疾人特點的盲人保健按摩、電子商務等領域技能培訓,鼓勵引導有就業愿望和培訓需求、在法定勞動年齡內的殘疾人接受相應職業培訓,掌握就業技能,提升就業能力。每年開展補貼性培訓不少于800人次,3年開展補貼性培訓2400人次以上。

  責任單位:市殘聯、人社局,各縣(區)人民政府(管委會)

  (六)實施電子商務和家政培訓工程。進一步完善電子商務人才培育體系,支持行業協會、專業園區、電子商務培訓機構或高職院校開展電子商務緊缺人才培訓,每年由市商務局確定培訓人員范圍、人數,委托院校或培訓機構開展公益性的電商實戰培訓。鼓勵社會力量和工會、共青團、婦聯等組織依托所屬職業培訓機構,組織實施“工會技能培訓促就業行動”、“巾幗家政服務專項培訓工程”等,積極開展家政企業職業經理人培訓和家政服務人員培訓。發揮婦女在家政服務工作中的獨特作用,建立巾幗家政培訓基地。每年開展補貼性培訓不少于6000人次,3年開展補貼性培訓18000人次以上。

  責任單位:市商務局、總工會、團市委、婦聯、人社局,各縣(區)人民政府(管委會)

  (七)實施養老服務隊伍建設工程。通過集中培訓、送教上門、輪崗輪訓、以賽代練等方式,開展養老護理員培訓,提升護理員職業技能水平。積極探索養老服務實訓基地建設,開展養老服務從業人員職業培訓。加強對養老服務機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓,使其掌握養老服務法律法規、政策和標準。鼓勵各類院校特別是職業院校設置養老服務相關專業或開設相關課程,在普通高校開設健康服務與管理、中醫養生學、中醫康復學等相關專業。推進職業院校養老服務實訓基地建設。每年開展補貼性培訓不少于1000人次,3年開展補貼性培訓3000人次以上。

  責任單位:市民政局、教育局、人社局、衛健委,各縣(區)人民政府(管委會)

  (八)實施農民工職業技能提升工程。大力開展“春潮行動”培訓計劃,面向農村轉移就業勞動者開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。開展農民工“求學圓夢”學歷提升行動,通過優惠政策、學費資助等方式,幫助農民工特別是新生代農民工提升學歷和技能。組織開展農村建筑工匠輪訓,提升全市農村建筑工匠的知識和技能水平。每年開展補貼性培訓不少于1000人次,3年開展補貼性培訓3000人次以上。

  責任單位:市人社局、教育局、農業農村局、住建局,各縣(區)人民政府(管委會)

  (九)大力推行現代學徒制和企業新型學徒制。在新興產業和傳統優勢產業領域中,分批分階段選擇3-5家職業院校作為試點單位,推進產教融合和校企合作,推行“校企雙制、工學一體”的培養模式,進一步創新企業技能人才培養模式,為莆田經濟社會發展拓寬技能人才培養渠道。每年開展補貼性培訓不少于500人次,3年開展補貼性培訓1500人次以上。

  責任單位:市教育局、人社局、工信局、商務局、工商聯,各縣(區)人民政府(管委會)

  (十)實施貧困勞動力脫貧培訓工程。開展“雨露計劃”工作,脫貧攻堅期內每年按實對農村建檔立卡貧困家庭中正在接受中等職業教育、高等職業教育和技工院校教育的子女進行補助,補助標準為每學年3000元。鼓勵各地通過項目制購買服務和依托科技特派員培訓等方式為貧困勞動力開展職業技能培訓,在培訓期間按規定通過就業補助資金給予生活費(含交通費,下同)補貼。支持中等職業學校積極招收貧困家庭學生入讀,對貧困家庭學生按規定落實助學金和免學費等資助政策,優先安排勤工儉學、實習實訓、推薦就業。脫貧攻堅期內每年開展補貼性培訓不少于3000人次。

  責任單位:市農業農村局、扶貧辦、科技局、教育局、人社局,各縣(區)人民政府(管委會)

  三、提升職業培訓供給能力

  (一)構建企業職業培訓體系。鼓勵各類企業特別是龍頭企業、規模以上企業等吸納就業人數較多的企業設立職工培訓中心,構建我市“一產業一基地、一龍頭一中心”的職業培訓體系。支持企業與職業(技工)院校共建實訓中心、教學工廠;支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室,企業可通過職工教育經費提供相應的資金支持,政府按規定給予補助。支持高危企業集中的縣(區、管委會)建設安全生產和技能實訓基地。

  責任單位:市工信局、國資委、教育局、人社局、總工會、財政局、應急管理局等,各縣(區)人民政府(管委會)

  (二)拓展職業院校擴大培訓規模。注重發揮職業院校職業培訓法定職責和作用,按要求開展職工繼續教育人次絕對數不低于全日制在校生數的1.2倍。深化職業教育改革,加快推進產教融合發展,啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。推廣高職教育“二元制”培養模式改革試點經驗,擴大面向企業在職員工的招生規模。推行職業院校開展培訓的激勵政策,學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量,探索職業院校培訓量與績效工資總量增長掛鉤,在核定績效工資總量時,向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜,允許職業院校將一定比例的培訓收入納入公用經費,一定比例的培訓收入作為增量部分納入績效工資總額,并向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜。全市職業院校每年開展補貼性培訓不少于11000人次,3年開展補貼性培訓34000人次以上。

  責任單位:市教育局、人社局、財政局,各縣(區)人民政府(管委會)

  (三)加大職業培訓社會化供給。鼓勵社會力量舉辦職業培訓機構,支持省內外有資質的職業培訓機構設立分支機構和開展職業技能培訓。對非營利性民辦職業培訓學校,在設置審批、土地劃撥出讓、規劃建設、金融扶持、項目申報和獎勵評定等方面,與公辦學校同等對待,按規定落實稅費減免政策。

  責任單位:市人社局、發改委、教育局、民政局、自然資源局、住建局、退役軍人局、市場監管局、金融辦、稅務局,各縣(區)人民政府(管委會)

  (四)提升職業培訓承載能力。各地各部門要統籌職業技能培訓資源,支持實訓基地和企業、院校、培訓機構的設施設備升級改造,加強產教融合實訓基地和公共實訓基地建設。加強師資隊伍建設,職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度,可按規定自主招聘企業技能人才任教。創新培訓方式,健全完善公共就業培訓服務平臺,推廣“互聯網+職業培訓”方式。深化職業技能培訓工作“放管服”改革,各地各部門要對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理,公布培訓項目和培訓機構目錄,健全培訓補貼網上經辦服務平臺。各地各部門可采取公開招投標等方式購買培訓服務和評價服務。完善培訓檔案管理和統計工作,開展技能培訓的企業、院校、培訓機構應建立健全職業技能培訓人員檔案管理制度,實施補貼性培訓實名制信息管理。

  責任單位:市人社局、教育局、工信局、商務局、國資委、民政局、應急管理局、衛健委、生態環境局、農業農村局、住建局、交通運輸局、總工會、團市委、婦聯,各縣(區)人民政府(管委會)

  四、加大職業培訓政策支持

  (一)落實職業培訓補貼政策。在我市各級公共就業人才服務機構辦理求職、失業、就業等實名制登記的城鄉勞動者(含省內外來莆務工人員),參加培訓后取得證書(職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等)的,按規定給予職業培訓補貼。對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員,在培訓期間按規定給予生活費補貼。符合條件的企業職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業培訓或崗位技能提升培訓,按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。職工參加企業新型學徒制培訓的,給予企業每人每年4000元以上的職業培訓補貼,由企業自主用于學徒培訓工作。

  責任單位:市人社局、財政局、教育局、農業農村局、國資委、應急管理局、退役軍人局、殘聯,各縣(區)人民政府(管委會)

  (二)落實職業培訓免費政策。支持各地各部門采取公開招標項目制培訓方式,對退役軍人、貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、殘疾人開展免費職業技能培訓,所需資金實行全額支付。

  責任單位:市人社局、財政局、教育局、農業農村局、國資委、應急管理局、退役軍人局、殘聯,各縣(區)人民政府(管委會)

  (三)落實培訓資金籌集使用政策。從失業保險基金、就業補助資金、地方人才經費、行業產業發展經費等多種渠道籌集培訓資金。其中,提取的失業保險基金,在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業技能提升行動專賬”,實行分賬核算、專款專用,具體籌集使用辦法按照省財政廳、省人社廳規定執行。市財政局會同市人社局根據培訓任務指標把培訓資金按一定比例預撥給市直各行業主管部門和各縣區用于開展補貼性培訓,市直各行業主管部門和各縣區要統籌使用上級專項資金和市級預撥資金,按規定開展培訓工作,補貼資金不足可向市財政局專項申請。各縣(區)人民政府(管委會)可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合,解決資金渠道和使用管理分散問題。企業要按有關規定足額提取和使用職工教育經費,其中60%以上用于一線職工培訓。落實企業職工教育經費稅前扣除政策,企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除,超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。

  責任單位:市財政局、人社局、總工會,各縣(區)人民政府(管委會)

  (四)落實職業能力培訓評價政策。完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式。嚴格執行國家職業資格目錄制度,準入類職業勞動者必須經培訓合格后方可上崗。實施職業技能等級認定制度,支持符合條件的企業、院校和第三方評價機構按規定開展職業技能等級評價。支持工程領域高技能人才與專業技術人才發展貫通,符合條件可互通申報職稱和職業技能資格(等級)。支持用人單位特別是國有企業建立職業技能提升與崗位聘用、待遇落實掛鉤機制。

  責任單位:市人社局,市相關行業主管部門,各縣(區)人民政府(管委會)

  五、加強組織保障

  (一)強化組織領導。在市就業工作領導小組框架下,健全工作協調機制,充分發揮行業主管部門等各方作用。人社部門承擔政策制定、職業標準實施、培訓機構管理、質量監管、任務分解等職責,并承擔就業工作領導小組辦公室日常工作。發改部門負責協調推進職業技能培訓基礎能力建設。教育部門負責組織職業院校承擔職業技能培訓任務。國資監管部門負責組織國企開展職業技能培訓。財政部門要確保就業補助資金等及時足額撥付到位。十項職業技能提升工程排第一位的責任部門,要牽頭制定具體實施方案,細化工作措施;相關責任部門要積極配合,分工協作,形成工作合力,共同推進職業技能提升行動。各有關部門要大力開展平臺從業人員、托幼、保安等職業技能培訓。支持鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作。各縣(區)人民政府(管委會)要切實承擔主體責任,抓緊制定具體貫徹落實措施,明確目標任務,壓實工作責任,用好財政補助資金,擴大培訓規模,提升培訓質量,確保職業技能提升行動有效開展。

  責任單位:市就業工作領導小組成員單位,各縣(區)人民政府(管委會)

  (二)強化政策宣傳。各地各有關部門要加大政策宣傳力度,提高企業、培訓機構和勞動者的知曉度,用足用好政策,大力推進職業技能培訓工作。

  責任單位:市就業工作領導小組成員單位,各縣(區)人民政府(管委會)

  (三)強化資金監管。資金使用部門要定期向社會公開資金使用情況,有關部門要加強監督檢查和專項審計工作,加強廉政風險防控,保障資金安全和效益,對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲。對培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待,保護工作落實層面干事擔當的積極性。

  責任單位:市審計局、財政局、人社局,各縣(區)人民政府(管委會)

  (四)強化目標管理。建立職業技能提升行動工作情況月報制度。各縣(區)人民政府(管委會)和市直各有關部門每月2日前應報送上月技能提升行動工作進展情況和《莆田市職業培訓補貼資金使用情況統計表》(附件2)一式兩份分別報送市人社局和市財政局。

  責任單位:市就業工作領導小組成員單位,各縣(區)人民政府(管委會)

  附件:1.2019年職業技能提升行動分縣(區)培訓計劃

        2.莆田市職業培訓補貼資金使用情況統計表

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