莆田市海洋與漁業局關于印發莆田市漁業防臺風應急預案的通知

莆海漁〔2019〕79號

來源:莆田市海洋與漁業局      發布時間:2019-11-06 10:26    點擊數:    字號:       默認

各縣區(管委會)海洋與漁業行政主管部門,局機關各科室,局直屬各單位:

為做好漁業防臺工作預案的有效銜接,保證漁業防臺風工作有序、高效運行,我局對《莆田市漁業防臺風應急預案》作了修訂。現將修訂后的《莆田市漁業防臺風應急預案》印發給你們,請結合實際貫徹執行。原《莆田市漁業防臺風應急預案》(莆海漁〔201785號)和《莆田市海洋與漁業局關于印發漁業防臺風督查工作方案的通知》(莆海漁〔2014194號)同時廢止。

 

                                                          莆田市海洋與漁業局

                                                                                   201963

莆田市漁業防臺風應急預案

 

1.總則

    1.1編制目的

    建立健全漁業防臺風應急響應機制,積極應對臺風災害,保證漁業防臺風工作有序、高效進行,最大程度地減少人員傷亡和財產損失。

    1.2編制依據

依據《風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案》、《福建省漁業防臺風應急預案》、《莆田市自然災害救助應急預案(修訂)》、《莆田市防汛防臺風應急預案》、《省防指關于進一步加強防御臺風暴雨山洪等自然災害時人員提前轉移避險聯動工作的通知》等。

    1.3工作原則

    1.3.1統一領導,分級負責。在各級政府和防汛抗旱指揮部的領導下,適時啟動本級漁業防臺風應急預案,落實漁業防臺風各項應急工作任務。

    1.3.2以人為本,減少損失。一切從人民利益出發,最大限度地減少漁民的傷亡和財產損失。在處置臺風災害有多種措施可供選擇的情況下,應首選保障漁民群眾生命安全且對財產損害較小的措施。

    1.3.3條塊結合,屬地為主。在當地政府和防汛抗旱指揮部的領導和指揮下,加強與本級氣象、應急、水利等有關部門的聯系協作,加強系統上下和內部的溝通協調,建立密切配合的工作機制。

    1.4適用范圍

本預案適用于我市發生臺風災害及其次生災害時海洋與漁業系統的預防、應急處置和漁業災后恢復生產。

根據本預案啟動的應急響應主要用于規范市級的防災抗災行動,各縣區(管委會)海洋與漁業行政主管部門應根據當地的實際情況和防汛抗旱指揮部的部署,自主決定啟動或調整(終止)應急響應的時間和等級。

2.組織機構與職責

2.1市海洋與漁業局成立漁業防臺風應急處置工作領導小組(以下簡稱“市局領導小組”),負責全市漁業防臺風應急工作。市局領導小組下設辦公室,掛靠局防災減災科,同時設立搶險救災突擊組、防臺風工作督查組和災后技術服務組等3個應急工作組。

2.2市局領導小組

  (兼市防汛抗旱指揮部副指揮長):局長

副組長:分管防災減災工作的副局長任常務副組長;其他局領導和市海洋與漁業執法支隊主要領導任副組長。

  員:由局防災減災科、辦公室、漁業產業科、海洋經濟科、漁政法規科(行政審批科)、局機關黨委辦、安辦、后海圍墾運行中心、市海洋與漁業環境監測站、市水產技術推廣站、市水產科學研究所、市漁業互保辦主要負責人以及市海洋與漁業執法支隊分管漁港監督的副支隊長組成。

市局領導小組辦公室主任由防災減災科負責人兼任,成員由局防災減災科、局安辦人員組成。

市局領導小組下設的防臺風工作督查組、搶險救災突擊組和災后技術服務組等3個應急工作組組長由相應分管或分工的局領導或支隊領導兼任,人員組成、主要職責和工作組織分別按照相應的工作方案組織實施(見附件123)。

2.3組織機構職責

2.3.1市局領導小組主要職責

    ⑴在市委、市政府和市防汛抗旱指揮部(以下簡稱“市防指”)的統一領導下,在省海洋與漁業局(以下簡稱省局)的指導下,負責組織、指導和協調本系統漁業防臺風工作,對本系統防臺風的重大事項進行研究、分析、判斷,并向市防指提出決策建議。

根據市防指發布的防臺風應急響應等級,確定我市海洋與漁業系統防臺風應急響應方案,督促全市海洋與漁業系統按照相應的預案開展工作,督促和檢查相關工作的落實。

⑶及時向市委、市政府、省局和市防指報告漁業防臺風工作,向各縣區(管委會)海洋與漁業行政主管部門傳達、通報相關情況。

⑷指導和協調災后漁業生產恢復工作,組織漁業系統力量對受災地區進行支持。負責漁業抗災救災、恢復生產補助項目、資金和物資的分配。

    2.3.2市局領導小組辦公室主要職責

    ⑴負責市局領導小組的日常工作;負責保持與市防指及其成員單位的聯系;負責組織漁業防臺風會商,提出防范措施和意見;及時傳達市防指和市局領導小組的工作部署,督促各項漁業防臺風措施的落實。

    ⑵在臺風發生期間,負責防臺風期間的24小時應急值班工作;統計、掌握和報告全市海洋與漁業系統應急工作和全市漁船進港、漁排和進港漁船人員轉移撤離等情況;負責通過福建省海洋與漁業應急指揮決策支持系統、漁民短信和LED預警發布平臺等渠道發送漁業防御臺風信息。

    ⑶負責協調督促各成員單位、應急工作組抓好全市海洋與漁業系統防臺風責任落實情況的監督指導和檢查工作;負責協調應急工作組組織人員趕赴災區指導防災、救災和恢復生產工作;負責防臺抗災救災相關信息的收集、歸檔,組織臺風災害調查、評估工作;負責處理其它日常工作。

    2.3.3市局領導小組成員單位主要職責

在市局領導小組的統一指揮下,按照“分工負責,協同作戰”的原則,成員單位和應急工作組各司其職,形成合力,開展防臺風應急處置工作。

⑴局防災減災科(應急指揮中心):承擔市局領導小組辦公室職責;負責密切監視臺風發展動態,及時收集和通報海洋災害預警報,負責收集提供防臺風風暴潮和海浪災害會商材料并參加市防指的有關決策會商;負責收集匯總統計和分析全市漁業受災情況,并向市政府、省局報告;提出災后漁業恢復生產意見并組織協調落實。

⑵局辦公室:負責防臺風期間局辦公室值班,落實防臺風工作的后勤保障工作;負責防臺抗災救災新聞宣傳報道工作;負責通知、督促局屬事業單位做好防臺風工作,收集、報告局屬事業單位部署、落實防臺風工作情況和受災情況;牽頭負責落實漁業防臺風防災減災救災工作經費和救助資金。

⑶局漁政法規科(行政審批科):負責指導避風漁港、漁船的除險加固及漁船進港避風工作;負責督促落實避風漁港和漁船應對臺風災害的防范措施;負責督促做好我市遠洋漁船防臺風安全管理工作;做好避風漁港和漁船應對臺風災害的風險評估和情況統計。

⑷局漁業產業科:負責指導全市漁業系統開展各類水產養殖生產設施除險加固和養殖水產品搶收等工作;收集和分析全市水產養殖業受災情況和臺風災后恢復生產的需求;負責提出臺風災后水產養殖生產恢復及救災資金、物資安排的意見。

⑸局海洋經濟科:牽頭負責爭取、落實海洋與漁業系統防臺風防災減災救災的基礎設施建設和災后重建項目申報。

⑹市海洋與漁業執法支隊:負責組織市、縣區(管委會)海洋與漁業執法機構對進港避風漁船的監督檢查;負責協調組織開展防臺風期間漁業重大安全隱患的應急處置和重大險情、災情的搶險應急處置與救助工作;協調指揮全市海洋與漁業執法船艇參與搶險救災工作,根據災情情況迅速組織搶險救災突擊工作組參與搶險救災工作;負責指導災后漁船恢復性維修,并做好船舶檢驗工作。

市水產技術推廣站、水產科學研究所協助收集和分析全市漁業受災情況和災后恢復生產的需求,提出災后恢復生產的技術服務方案和措施;負責指導各縣區(管委會)做好災后恢復生產和水生動物疫病防控等的技術指導工作;參與災后水產苗種和魚藥組織調劑工作;負責通過短信平臺發送漁業防臺風技術服務信息。

⑻市海洋與漁業環境監測站:負責風暴潮、海浪等海洋災害信息的收集整理,并匯總至局防災減災科;參與臺風災害調查、評估;負責災后病害趨勢測報,養殖區水質等應急監測,發布相關檢測報告;參與災后技術服務組工作

    后海圍墾運行中心:負責后海圍墾海堤、水閘等防汛工程的安全管理,組織并協調荔城區、秀嶼區及相關鎮村防汛防臺工作,科學統一調度,確保圍墾工程安全運行;負責后海圍墾內漁業防臺各項工作。

市漁業互保辦:負責災后漁業互助保險的理賠工作,臺風過后立即開展勘驗定損,受災理賠,幫助入會參保的漁民盡快恢復生產。

局機關其他科室和直屬其他事業單位:參與防臺風應急值班、督查檢查等工作;承辦局領導小組交辦的其他任務。

    3.應急響應

    按臺風的嚴重程度和范圍,將響應工作由低到高分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。

  3.1 Ⅳ級響應

  3.1.1出現下列情況之一者,啟動防臺風Ⅳ級響應

  市氣象臺發布臺風藍色預警,預計在未來72小時內熱帶氣旋可能登陸或影響我市;或近海出現熱帶低壓,預計24小時內可能登陸或影響我市。

  3.1.2應急響應行動

  ⑴市局領導小組辦公室主任到位指揮,啟動本應急預案。

  ⑵市局領導小組辦公室組織24小時應急值班,局辦公室安排落實局辦公室值班,局領導實行輪流帶班,加強與省局、市氣象部門、市防汛辦的聯系,密切注意臺風動向,及時收發和報送信息。

  ⑶市局領導小組辦公室發出通報,向各縣區(管委會)海洋與漁業行政主管部門和相關單位通報臺風消息和風暴潮、海浪的監測和預報信息。

⑷可能受臺風影響區域的縣區(管委會)海洋與漁業行政主管部門接到通報后,認真履行職責,落實漁業防臺掛鉤責任制,做好防臺風的各項準備工作;統計海上作業漁船(排)與人員數量,并與漁船(排)上的人員保持聯系,通知做好防臺風準備

本應急預案啟動后,局機關各科室、局直屬各事業單位及局防臺風工作督查指導組、局搶險救災突擊組、局災后技術服務組根據市局領導小組的部署要求,認真履行本預案規定的防臺風工作職責。

  3.2 Ⅲ響應

  3.2.1出現下列情況之一者,啟動防臺風Ⅲ響應

  市氣象臺發布臺風黃色預警,預計在未來48小時內將有熱帶風暴及以上等級的熱帶氣旋可能登陸或影響我市。

  3.2.2應急響應行動

  ⑴根據《莆田市防汛防臺風應急預案》要求,市局領導小組組長到市防指坐鎮指揮。

⑵市局領導小組常務副組長在局本部坐鎮指揮,領導小組辦公室落實雙人雙崗,保持24小時通訊聯絡,及時掌握臺風動態和各地漁業防臺工作情況。

局領導小組組織召開防臺風緊急會商部署會議,綜合分析臺風特點、發展趨勢和影響,會商、研究部署防御方案和措施。

根據市委、市政府、市防指的總體部署,局領導小組辦公室發出通知,對臺風可能影響的海域作出防臺風具體部署。

⑸可能受臺風影響區域的縣區(管委會)海洋與漁業行政主管部門按照市局的部署要求,在當地政府和防汛抗旱指揮部的統一領導和組織下,迅速開展應對工作,及時落實同級防指指令以及轄區漁船進港避風、漁船漁排人員撤離上岸等提前轉移避險的指揮、調度和信息匯總工作:

①預測海上平均風力達到10級以上,有效浪高大于5.5米,受影響海域漁船和作業船只必須按規定時間提前進港避風,人員提前撤離上岸;

②預測海上平均風力達到8級以上,有效浪高大于2.5米,漁排老弱婦幼人員必須按規定時間提前撤離上岸;

③預測海上平均風力達到10級以上,有效浪高大于4.5米,漁排勞力人員必須按規定時間提前撤離上岸。

⑹市局領導小組辦公室加強值班,保持24小時通訊聯絡,及時掌握臺風動態和各地漁業防臺抗災工作情況,并通知相關單位通過短信平臺、電臺等渠道向漁民發送臺風信息;及時統計和匯總的各縣區漁船進港、漁排和進港漁船人員轉移撤離情況向市局領導小組、市防指和省局等部門報告。

⑺市局機關各科室、市局直屬各事業單位根據市局領導小組的部署要求,認真履行本預案規定的防臺風工作職責。市局辦公室做好公務用車、食堂用餐、值班人員休息安排、防臺防護物資等后勤保障。

⑻局防臺風工作督查組根據局領導小組的決定,分片區趕赴各縣區(管委會),指導協調、督促檢查當地海洋與漁業行政主管部門做好臺風防御工作,督促并協助抓好漁船回港避風、漁船和漁排上人員撤離上岸及陸上養殖漁民轉移等工作;局搶險救災突擊組做好各項相關準備工作。

  ⑼局領導小組辦公室按照要求派員進駐市防指協助工作。

  3.3 Ⅱ級響應

  3.3.1出現下列情況之一者,啟動防臺風Ⅱ級響應

  市氣象臺發布臺風橙色預警,預計在未來24小時內將有強熱帶風暴或臺風等級的熱帶氣旋可能登陸或嚴重影響我市。

  3.3.2應急響應行動

  ⑴根據《莆田市防汛防臺風應急預案》要求,市局領導小組組長到市防指坐鎮指揮。

⑵市局領導小組常務副組長在局本部坐鎮指揮,其他副組長到位協助指揮。領導小組辦公室落實雙人雙崗,保持24小時通訊聯絡,及時掌握臺風動態和各地漁業防臺工作情況。

局領導小組組織召開防臺風緊急會商部署會議,根據省、市部署精神,進一步會商、研究防御方案和措施,對防臺風工作進行緊急動員部署,各成員單位抓好防臺風防災減災救災措施的落實。

  ⑷市局領導小組發出通知,提出具體防御臺風要求,督促指導相關縣區(管委會)海洋與漁業行政主管部門在當地政府和防汛抗旱指揮部統一領導下,切實做好可能受臺風影響區域的海上漁船返港就近進港避風、漁排和進港漁船人員的轉移撤離及漁排加固、漁船錨固等工作:

  ①在臺風7級風圈到來之前,通知在海上作業的漁船全部返港,就近進港避風;

  ②在臺風7級風圈到來之前6小時,督促指導漁排上的老人、婦女、兒童和病弱者撤離;

  ③在10級風圈到達之前6小時,督促指導所有44.1千瓦(60馬力)以下的漁船和漁排上人員撤離;

  ④在12級風力到達之前6小時,督促指導110.3千瓦(150馬力)以下的漁船上所有人員撤離上岸,110.3千瓦以上的漁船除留守3-4人值班外,船上其余人員全部撤離。

  ⑸可能受臺風影響區域的縣區(管委會)海洋與漁業行政主管部門主要負責人應立即上崗到位,組織人員深入漁村、碼頭和養殖區等重點部位,按照統一部署及時通知沿海鎮、村落實海上漁船、漁排人員的安全撤離工作,落實漁港、碼頭、沃口、網箱養殖區的陸上值守巡查工作責任制,把住每一道前沿防線,嚴防臺風警報解除前漁船擅自出港、漁排人員返流和漁船違章載客載貨,并及時按規定的報告時間將漁船進港、漁排和進港漁船人員轉移撤離情況以及防御部署落實情況上報市局領導小組辦公室。市局防臺風工作督查組要配合縣區(管委會)檢查、督促基層落實各項防御措施,并及時將檢查落實情況上報市局領導小組。

⑹市局領導小組辦公室加強應急值班和通訊聯絡,通知相關單位通過短信平臺、電臺等渠道向漁民發送臺風信息;及時準確掌握漁船進港、漁排和進港漁船人員轉移撤離上岸等情況,并及時報告市防指和省局。對發現未及時進港漁船和未及時撤離的漁排和進港漁船人員的情況要及時通報相關縣區(管委會)海洋與漁業行政主管部門,并將情況及時報告市防指,請求市政府督促當地政府采取有力措施及時排除險情。

⑺可能受臺風影響區域的縣區(管委會)海洋與漁業搶險隊伍做好搶險救災準備工作。市局搶險救災突擊組組織人員進入待命狀態,協調指揮全市漁業執法機構和船艇做好應急準備工作,保持通訊暢通,在保證執法船只和人員的安全情況下,確保隨時執行搶險救災任務。

市局機關各科室、市局直屬各事業單位根據市局領導小組的部署要求,認真履行本預案規定的防臺風工作職責。市局辦公室做好公務用車、食堂用餐、值班人員休息安排、防臺防護物資等后勤保障。

⑼市局領導小組辦公室按照要求派員進駐市防指協助工作。

  3.4 Ⅰ級響應

  3.4.1出現下列情況之一者,啟動防臺風Ⅰ級響應

  市氣象臺發布臺風紅色預警,預計在未來24小時內將有強臺風及以上等級的熱帶氣旋可能登陸或嚴重影響我市。

3.4.2應急響應行動

⑴根據《莆田市防汛防臺風應急預案》要求,市局領導小組組長到市防指協助總指揮工作。

⑵市局領導小組常務副組長在局本部坐鎮指揮,其他副組長到位協助指揮。領導小組辦公室落實雙人雙崗,并視情增加人員到崗到位加強值班,保持24小時通訊聯絡,及時掌握臺風動態和各地漁業防臺工作情況。

局領導小組組織召開防臺風緊急會商部署會議,根據省、市部署精神,進一步會商、研究防御方案和措施,對防臺風工作進行再動員、再部署。

⑷市局領導小組發出緊急通知,提出具體防御臺風要求,督促指導各縣區(管委會)海洋與漁業行政主管部門在當地政府和防汛抗旱指揮部統一領導下,繼續做好漁船錨固和人員的撤離等工作。在14級以上風力到達之前6小時,督促指導所有漁船上人員撤離。

⑸可能受臺風影響區域的縣區(管委會)海洋與漁業行政主管部門主要負責人上崗到位,全面落實各項防御措施,發現險情及時處理并報告;繼續組織人員深入漁村、碼頭和養殖區重點部位,配合和督促鄉鎮政府進行拉網式檢查,處理遺漏和未盡事宜,做到撤離區不留一人,并采取24小時值守巡查直至臺風警報解除。市局防臺風工作督查組要配合縣區檢查、督促基層落實各項防御措施,并及時將檢查落實情況上報市局領導小組。

⑹市局領導小組辦公室加強應急值班和通訊聯絡,繼續通知相關單位通過短信平臺、電臺等渠道向漁民發送臺風信息。及時準確掌握漁船進港、漁排和進港漁船人員轉移撤離上岸等情況,并及時報告市防指和省局。對發現未及時進港漁船和未及時撤離的漁排和進港漁船人員的情況要及時通報相關縣區(管委會)海洋與漁業行政主管部門,并將情況及時報告市防指,請求市政府督促當地政府采取有力措施及時排除險情。

  ⑺可能受臺風影響區域的縣區(管委會)海洋與漁業搶險隊伍按照當地政府和防汛抗旱指揮部要求,迅速投入搶險救災。市局搶險救災突擊組按照市局領導小組的指令開展搶險救災工作,并協調指揮全市漁業執法船艇在保證執法船只和人員的安全情況下,隨時執行搶險救災任務。

    ⑻市局機關各科室、市局直屬各事業單位根據市局領導小組的部署要求,認真履行本預案規定的防臺風工作職責。市局辦公室做好公務用車、食堂用餐、值班人員休息安排、防臺防護物資等后勤保障。市局災后技術服務組應做好災后漁業恢復生產服務各項工作準備。

    ⑼市局領導小組辦公室按照要求派員進駐市防指協助工作。

  3.5響應級別調整或終止

    按市防指的調整或終止通知為準。

    4.災后處置

    ⑴根據受災情況,市局領導小組及時召開市局領導小組成員會議,研究防災減災救災善后具體事宜。

  ⑵市局領導小組成員會議決定向災區派遣災后技術服務組,各組人員應于當天或次日赴災區了解核查災情,指導幫助當地海洋與漁業行政主管部門落實災后補救措施,促進生產盡快恢復,并開展病害趨勢測報、養殖區水質監測和技術咨詢服務等工作。同時,認真總結防災減災救災經驗教訓,將防災減災救災工作情況迅速報告市防指和省局。

  ⑶局防災減災科應盡快匯總統計出各縣區(管委會)漁業受災情況,及時上報市政府和上級有關部門。局辦公室及時提出救災、恢復生產補助項目、資金和物資安排的建議方案。

  ⑷市、縣區(管委會)兩級海洋與漁業行政主管部門要深入災區做好善后處置工作,在當地政府的統一領導下,幫助災民盡快恢復正常生活生產秩序,維護社會安定穩定。同時,提交災后評估報告(包括損失統計情況),制訂善后工作計劃。

  ⑸根據災區需要,及時協調市內外有關部門,組織水產種苗、漁藥、飼料等漁用物資的調劑,做好漁業生產的恢復重建工作。

⑹市漁業互保辦要積極組織人員及時奔赴災區,做好受災會員的勘驗定損和理賠工作。

    5.應急保障

    5.1 資金與物資保障

  市、縣區(管委會)海洋與漁業行政主管部門要安排一定的資金與物資,用于臺風災害的應急準備和搶險救災工作。

5.2 觀測與預報保障

市、縣區(管委會)兩級海洋與漁業行政主管部門要根據省海洋預報臺對臺風動態的監視和發布海洋災害預警預報信息,及時組織相關人員進行會商,預測可能對我市的影響程度,并將海洋災害預警預報信息通報本級防指和轄區漁業部門及生產單位,確保信息網絡的暢通,及時開展災后調查,為防災減災提供技術支持。

  5.3 通訊與信息保障

  市、縣區(管委會)兩級海洋與漁業行政主管部門要加強漁業通訊設施建設與維護,保障防臺風應急工作中的電話(傳真)、網絡等信息渠道暢通;加強海上漁業安全應急指揮系統建設管理和日常維護,提高漁船防災減災和海上自救互救能力。加強臺風災害信息體系建設,實現上下暢通,達到早預報、早發現、早處置的要求。

  5.4 宣傳與培訓保障

  市、縣區(管委會)兩級海洋與漁業行政主管部門要充分利用新聞媒體等媒介加強臺風、風暴潮、海浪等自然災害知識宣傳,尤其是加強漁排養殖生產和漁船捕撈生產的防災減災科普知識宣傳,增強全民的防災減災意識和快速反應能力。結合實際積極開展應急預案演練。

  6.附則

  6.1預案管理

  本預案由市海洋與漁業局負責解釋和組織實施,并根據實際情況的變化及時修訂。

  各縣區(管委會)海洋與漁業行政主管部門和局直屬相關單位要根據本預案制定本區域、本單位漁業防臺風應急預案。

  6.2 預案實施時間

本預案自發布之日起實施。

    6.3名詞解釋

本預案所稱臺風,為熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風、超強臺風等各類熱帶氣旋的通稱。

 

附件:1.莆田市漁業防臺風督查工作方案

      2.莆田市市漁業防臺風搶險救災工作方案

      3.莆田市臺風災后漁業恢復生產技術服務工作方案


附件1

 

莆田市漁業防臺風督查工作方案

 

為進一步加強漁業防臺風工作的檢查和指導,確保我市漁業防臺風工作責任制和各項部署措施的落實,保證漁業防臺風工作有序、高效進行,根據《莆田市漁業防臺風應急預案》的有關要求,制定本方案。

一、督查組人員組成

市海洋與漁業局根據漁業防臺風工作需要成立若干個漁業防臺風工作督查組(以下簡稱“市局督查組”),各督查組組長分別由局領導或市海洋與漁業執法支隊領導擔任,副組長由局機關科室或局屬各事業單位負責人擔任,成員由局機關科室和市海洋與漁業執法支隊、后海圍墾運行中心、市水產技術推廣站、市海洋與漁業環境監測站、市水產科學研究所等局屬各單位相關人員組成。

市局督查組根據局領導小組的決定,依照《莆田市漁業防臺風應急預案》的有關要求,分片區趕赴各縣區(管委會),指導協調、督促檢查當地海洋與漁業行政主管部門做好臺風防御工作,具體片區分工和人員安排由市局根據實際情況另行文件通知。

二、主要督查內容

督查工作要緊緊圍繞漁業防臺風重點對象、重點區域、重點時段的防范和監管工作重點,加強對縣(管委會)漁業行政主管部門和漁業防臺責任單位落實漁業防臺工作責任制情況及其配合當地政府落實具體漁業防臺措施情況進行的督促檢查,確保漁業防臺工作落到實處。主要督查內容為:

1.漁業防臺風預警、動員部署工作的開展情況;漁業防臺風24小時應急值班制度的落實情況。

2.漁業船舶錨泊加固、漁排除險加固及漁業重要基礎設施重大安全隱患(險情)排查、處置情況;調查統計出海漁船與海上作業人員情況(尤其要注意本轄區漁船在異地生產、避風情況和偏遠海區漁排情況以及聯絡情況)。

3.漁港、避風錨地、海上養殖漁排集中區的防臺風責任人到崗到位、落實防御臺風措施情況;防御臺風期間縣區海洋與漁業部門(含各設點執法中隊、聘用的船管員和海洋協管員)安排駐點值班到崗到位、值守巡查、清點船只、配合當地政府落實異地漁船安置等落實防御臺風措施情況。

4.按照省海洋與漁業局和市防指對漁船回港、漁船和漁排人員撤離部署要求的時間節點,漁船進港、漁排和進港漁船人員轉移撤離等情況;在臺風警報解除前防止人員返流,尤其是臺風登陸后“回南風”期間防止漁民出海和漁船載客載貨等巡查監管情況。

5.低洼易澇、正面受風等區域的養殖場、育苗場人員的轉移情況。

6.市局應急指揮中心監控監視通報及相關督查反饋要求及時采取措施排除險情落實情況。

7. 按照《莆田市漁業防臺風應急預案》要求,漁業執法船艇落實防臺抗災救險等措施情況。

8.及時傳達貫徹上級指示精神,及時反饋漁業防臺風措施落實情況和其他重要事項。

9.漁業防臺風工作中不作為、慢作為等效能作風問題。

10.市局領導小組交辦的其他任務。

三、督查及反饋

督查方式主要以現場檢查為主,并結合聽取情況、值班檢查、電話抽查等方式開展全面的督查指導,同時根據片區漁業防臺的重點和實際情況,駐點配合開展漁業防臺工作。

督查組在檢查中對發現漁船、漁排人員滯留和漁船未及時回港避風或臺風警報解除前漁排人員返流、漁民出海和漁船載客載貨等險情要立即反饋給當地漁業行政主管部門,并根據現場情況及時和當地政府包片領導進行溝通,及時采取措施排除險情。同時,督查組可根據實際情況上報市局領導小組,由市局領導小組向市防指、縣(區)政府(管委會)反饋,請求市政府督促當地政府采取有力措施及時排除險情。

四、督查時間節點

1.督查準備:啟動防臺風級響應時,各督查組根據市局防臺風應急工作領導小組的總體部署,認真做好督查出發前的各項準備工作。

2.督查啟動:啟動防臺風級及以上級別響應時,根據市局局領導小組組長的決定,各督查組分片區直接趕赴臺風影響的縣(區)漁業防災點開展督查工作。

3.督查結束:根據市防指調整或終止防臺風應急響應的指令,由局領導小組組長作出督查停止的決定,并由局領導小組辦公室負責通知各督查組組長。

五、有關要求

1.高度重視,嚴密組織。各督查組人員要緊緊圍繞漁業防御臺風工作大局,積極落實漁業防臺工作的部署要求,按照分片包干的工作責任要求和督查工作內容、時間節點,精心組織開展督查工作。各縣區(管委會)漁業行政主管部門和相關漁業防臺責任單位要增強漁業防臺意識,認真履行職責,及時將每次臺風安排的包片分組駐點聯系人名單(含執法機構、船管員、海域協管員)上報市局,組織和督促落實鄉鎮包片、駐點值守、停港點船、岸段巡查掛鉤責任制,切實落實漁業防臺責任制和工作措施,確保漁業防臺安全。

2.突出重點,真督實查。各督查組人員要強化重點對象、重點區域、重點時段的督查,要加強對片區內主要防災點、漁港碼頭、漁排養殖區的檢查,要深入漁業防災一線,駐漁村,入漁戶,到漁港,登漁船,上漁排,進養殖場(育苗場),全面督促落實漁業防臺風責任制和各項措施,真督實查,不走過場,不搞形式,真正督在關鍵點,查到薄弱處,以督查促進防臺風工作,提升漁業防臺風工作成效。

3.嚴格紀律,及時溝通。督查工作要本著嚴謹、負責、務實、高效、廉潔的原則,督查過程中要嚴明工作紀律,保證通信暢通,要注意發現和總結漁業防臺工作的典型經驗、存在問題和薄弱環節,及時進行交流和反饋。同時針對發現的險情要第一時間反饋市局領導小組,并及時與當地政府進行溝通反饋,協同協作,督促整改,及時采取有效措施排除險情。

4.健全機制,強化責任。建立健全督查工作責任制,將漁業防臺督查情況與年度漁業安全生產責任制考評掛鉤。凡查出防范監管工作不力,推諉責任、不履行職責,責任制落實不到位的,要采取警示通報、檢查考核、誡勉約談等措施;對因漁業防臺責任制落實不到位引發事故的,要依法追究相關責任人的責任。對存在不按照漁業防臺有關要求按時落實回港避風和人員撤離的漁船和漁排業主以及違章載客載貨的漁船,督導組要督促各縣區漁業主管部門加大責任追究力度,促進漁業安全防臺各項責任落到實處。


附件2

 

莆田市漁業防臺風搶險救災工作方案

 

為建立健全漁業防臺風工作長效機制,積極應對防臺風漁業應急搶險救災工作,保證漁業防臺風工作有序、高效進行,根據《莆田市漁業防臺風應急預案》的有關要求,制定本方案

一、組織領導

成立莆田市海洋與漁業局防臺風搶險救災突擊組(以下簡稱“市突擊組”)。

  長:由市海洋與漁業執法支隊主要負責人擔任,負責指揮、協調搶險救災應急工作。

長:由市海洋與漁業執法支隊分管執法船艇工作的副支隊長、各縣區(管委會)海洋與漁業執法機構主要負責人擔任,具體負責搶險救災應急現場指揮工作。

  員:由市海洋與漁業執法支隊直屬船隊、大隊和縣區(管委會)漁業執法機構相關人員組成,負責搶險應急處理與救助具體工作。

二、主要職責

1.負責漁業防臺風期間漁業安全險情隱患排查、險情應急處理和災情救援工作。

2.市局領導小組交辦的其他任務。

三、工作措施

(一)科學調度

1.市海洋與漁業執法支隊所屬執法船艇原則上在石城和文甲一級漁港分別駐扎待命,根據安全避風需要轉移駐扎的,需及時向市局應急指揮中心報備。沿海各縣區(管委會)漁業執法大隊所屬的執法船艇駐扎在所在港口待命。市、縣區(管委會)漁業執法機構執法船艇負責人根據市局領導小組要求,在市突擊組的統一指揮下執行相關搶險救災任務。

2.各縣區(管委會)漁業行政主管部門要充分發揮本轄區群眾性漁業救助船在搶險救災過程中的作用,提高自救互救能力。

3.在啟動防臺風二級、一級響應后,各執法船艇及相關人員必須在崗在位,保持通訊暢通,服從調度。隨時進入應急狀態,及時做好船舶物資的補給,備車備航,確保接到指令后立即響應。

(二)快速響應

1.接到市局領導小組緊急出航指令后,市突擊組根據船舶狀況和人員情況確定執行任務的船舶,下達航次任務與工作要求,整裝待發。

2.發生災情和險情時,市局突擊組應第一時間趕赴現場指揮協調,全力搶險。

3.執法船艇和群眾性漁業救助船要密切注意本海域范圍內的臺風動態,在確保自身安全情況下出航。一旦自身遇到險情時,要立即向市突擊組報告,根據指令進行應對,確保船舶安全。

4.市海洋與漁業執法支隊、沿海各縣區(管委會)漁業行政主管部門及其所屬執法機構根據事發海域的實際情況,落實搶險救災船舶到岸所需停靠的港口碼頭和相關接應單位,并指定專人與施救現場負責人保持通訊聯絡。

5.出現重、特大險情或事故后,上級機關直接介入指揮組織救援的,應聽從上級機關的指揮參與救援。在上級機關未介入指揮救援之前,應盡一切力量繼續組織救援。

四、工作要求

1.參與搶險救災的各級各部門工作人員必須牢固樹立執法為民的理念,要發揚召之即來、來之能戰、戰之能勝的優良作風,做到政令暢通、團結協作、服從命令、聽從指揮,確保上級下達的各項應急值班和緊急出航救援任務順利完成。

2.執法船艇在執行任務中,要科學指揮、規范操作,確保自身安全。

3.執法船艇在執行任務過程中,要隨時保持與市突擊組的聯系。突擊組要及時請示匯報,同時做好文字、音像資料的記載。

4.參與搶險救災的各級各部門工作人員必須各司其職、通力協作,嚴格執行本工作方案。對在搶險救災工作中玩忽職守,工作不力造成嚴重后果和重大影響的,或因思想麻痹、疏忽大意造成重大險情的,將根據相關規定追究當事人責任。


附件3

 

莆田市臺風災后漁業恢復生產

技術服務工作方案

 

為進一步做好漁業臺風災后處置工作,保障臺風災后漁業恢復生產技術服務工作有序、高效進行,最大程度地避免或減輕臺風災害造成的損失根據《莆田市漁業防臺風應急預案》的有關要求,制定本方案  

一、組織領導

成立莆田市海洋與漁業局臺風災后技術服務組(以下簡稱“市服務組”)。市服務組在市局漁業防臺風應急處置工作領導小組領導下開展臺風災后漁業恢復生產技術服務工作。

  長:局分管漁業工作的領導

副組長:由局漁業產業科、市水產技術推廣站、市水產科學研究所、市海洋與漁業環境監測站主要負責人和市海洋與漁業執法支隊分管漁船檢驗的副支隊長組成

  員:由市、縣區(管委會)、鄉(鎮)水產技術推廣機構技術人員,市、縣區(管委會)漁業執法機構負責漁船檢驗工作人員和市海洋與漁業環境監測站技術人員組成。

二、主要職責

1.為受災水產養殖企業、漁(農)民提供災后水產養殖及災后恢復生產技術服務。

⑴通過市、縣區(管委會)、鄉(鎮)水產技術推廣機構,加強對養殖戶的搶收上市、修復池塘、恢復育苗、及時補苗等應急措施進行指導

做好災后防止水產病害爆發性流行及水產品質量安全的技術指導。

做好災后恢復生產所需技術的培訓、宣傳及信息服務等工作。

2.為受損漁船災后恢復生產提供技術服務。

3.當發生重大災害時,海洋與漁業環境監測站根據災害特征狀況,制定相應監測技術方案,組織開展重點養殖區水質監測工作。

4.市局領導小組交辦的其他任務。

三、主要工作

災情發生后,市服務組及時召開會商會,分析受災情況,研究災后服務技術措施。根據《莆田市漁業防臺風應急預案》要求,市服務組相關人員到崗到位,保持24小時通訊聯絡。市服務組及時掌握各縣區(管委會)漁業行政主管部門貫徹落實災后恢復生產技術服務措施的部署情況,尤其是災后恢復生產技術、漁業環境狀況等,并及時報告市局領導小組。

各縣區(管委會)漁業行政主管部門應制定本級臺風災后漁業恢復生產技術服務工作方案,災情發生后按照省局、市局的通知要求,在當地政府和防汛抗旱指揮部的統一領導和組織下,迅速啟動本級漁業臺風災后恢復生產技術服務工作方案并開展應對工作。縣區(管委會)漁業行政主管部門領導要深入基層,開展臺風災后恢復生產技術服務工作,最大程度減輕臺風災害造成的損失。

(一)開展災后恢復生產技術服務

市服務組根據市局領導小組的決定,分片區趕赴臺風影響的重點縣區(管委會),指導協調當地漁業行政主管部門做好臺風災后恢復生產技術服務工作。

1.漁船漁具災后技術服務。

指導沉船打撈:對沉船進行消毒和防疫。

指導漁船檢測與修復:檢查船體結構破損情況;檢查漁船動力、推進系統、通訊設施和其他輔助設施的受損情況;修復漁船受損的結構與設備,漁船破損嚴重時應進廠維修。

指導漁具修補或更新:檢查網具及屬具的破損情況;修補破損的網具、更換斷裂的鋼繩或破損的屬具;更新丟失的網具或屬具等。

2.水產養殖災后技術指導。

指導災后應急處置:搶收留存魚;治療受傷魚,及時對集中起來的受傷魚進行浸浴法或內服法治療。

指導災后恢復生產:清理海區漂浮物;整理網箱、漁排及筏架等養殖設施;檢查存量,調整密度;及時調節水質,加強投喂管理;做好病害防治。

(二)開展災后漁業環境監測

深入重點養殖區域開展水質采集,針對溶解氧、化學需氧量、氨氮及亞硝酸鹽等主要水質指標進行檢測,并將有關情況報送各級漁業主管部門,為災后恢復生產提供決策依據。

(三)強化信息服務與技術培訓

通過多種渠道向漁(農)民發送漁船漁具修復、水產養殖以及水產品質量安全等方面的臺風災后恢復生產技術服務信息。

四、后期處置

1.市服務組及時將工作情況報告市局領導小組。

2.市、縣區兩級漁業行政主管部門深入災區做好善后處置工作,維護社會安定穩定。

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